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《研发费用加计扣除政策执行指引（2.0版）》是历史性跨越与创新（《研发费用加计扣除政策执行指引1.0版》）

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众所周知研发费用加计扣除是执行最差的漏洞百出的一项税收优惠政策。研发费用加计扣除的关键不是研发费用加计扣除准确不准确，而是是否属于研发费用。判定研发费用的基础是否属于研发项目，没有项目，谈何研发费用。对于研发项目的辨别税务部门的规定都是概念性笼统性，在实际工作中几乎没有操作性。因为税务部门制定政策的人也不了解如何辨析研发项目。所以在实际工作中每当纳税人让你找出文件的具体要求，还是拿不出的，科技部门的规定不能作为税收执法的依据，尤其许多地方都取消了对研发费用加计扣除异议的相关规定，让研发费用加计扣除走进死胡同。

这次国家税务总局所得税司与科技部政策法规与创新建设司联合颁布的《研发费用加计扣除政策执行指引》（2.0版）是一次创新，是一次跨越，国家税务总局所得税司与科技部政策法规与创新建设司强强联手，发挥各自专业优势，联合解决了研发费用加计扣除最大的障碍，为规范税收执法提供了强而有力的依据。这也是税收征管上的一次尝试与创新。

研发费用加计扣除基础是研发活动的界定，本指引首先从理论方面谈研发活动的界定。比如从研发活动的概念与类型、研发活动判定的基本要点不、适用加计扣除政策的活动、研发活动判断的边界与说明等四方面正反列举形式进行了较为详细的论述。让税务干部和企业财务人员对研发费用加计扣除的载体有了较为清晰的认识。

其次用大量的篇幅介绍了研发项目的管理，让税务干部对研发费用加计扣除的要求提供的资料和要求有了一个清晰的认识，解决了目前税务干部的对研发项目界定的困惑。其中第一部分介绍了研发项目的组织形式，包括自主研发，委托研发，合作研发和集中研究进行了详尽的介绍。第二部分介绍了流程管理，研发项目的立项，尤其是项目计划书建议包括的基本要素把项目计划书提高到前所未有的高度，其中经费的预算是我们税务干部审核的核心与关键，也是研发费用加计扣除的基础，超出预算是否有相关判定资料。包括申请资料，审查资料，批准资料等。仅仅项目计划书的要求就会吓到众多造假者，更别说研发项目的实施，比如研发费用全流程记录制度，研发进度记录制度及执行没有一定的专业水平很难伪造。最终一切都落脚到研发项目资料的管理上，为审查研发项目提供了绝对的方便。

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