聚焦两会 – 在鉴往知来中固强补弱——代表委员就新发展阶段应急管理工作建言献策-科研云

■加强党对应急管理工作的集中统一领导，在党和国家事业发展的全局中谋划和推动应急管理工作，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。

■按照“上下基本对应”的原则，进一步优化地方防办、森防办等机构设置，界定好部门间的职责边界。

■将预案纳入法治轨道，强化预决策、预授权功能。应急响应一旦启动，可自动发挥效力。

2020年是新中国历史上极不平凡的一年。应急管理工作遇到许多艰难挑战，系统上下抗疫情、战洪水、化危机，竭力保护人民群众生命财产安全和身体健康。在各方共同努力下，应急管理工作取得了新中国成立以来“三个历史最低、两个历史首次”的成绩。

亮眼的成绩单，彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势，体现了新部门新体制新队伍的新优势。今年全国两会上，不少代表委员围绕强优势、补短板，做好新发展阶段应急管理工作，谈所思所想，提真知灼见。

最可靠的领导力量

“事实充分证明，中国共产党具有无比坚强的领导力、组织力、执行力，是团结带领人民攻坚克难、开拓前进最可靠的领导力量。”这是参加全国两会的代表委员们的一致感受。

2020年，我国大江大河大湖发生18次编号洪水，多条江河同时发生流域性洪水，长江上游发生特大洪水，先后有751条河流发生超过警戒水位以上洪水。

“去年防汛形势非常严峻，但自然灾害死亡失踪人数实现新中国成立以来历史最低。”全国政协常委、中国安全生产科学研究院院长张兴凯感慨，“这得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导。面对疫情汛情，我们党始终坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，团结带领人民攻坚克难、开拓前行。”

在党中央坚强领导下，各地各部门以“汛”为令、闻“汛”而动，广大党员干部和人民群众上下齐心、众志成城，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。

在汛情严重地区，党委、政府主要负责人既挂帅又出征，深入一线、靠前指挥。全国人大代表，江西省委副书记、省长易炼红便是其中之一。他说：“江西省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院决策部署，以超常规努力打好疫情防控阻击战和抗洪救灾攻坚战。”

付出“超常规努力”的，还有各级党组织。守大门、量体温、代买菜、分物资……新冠肺炎疫情暴发后，江西省景德镇市珠山区新村街道梨树园社区党组织立即行动，组织党员战斗在疫情防控第一线。

“大家不怕辛劳、冲锋在前，以实际行动践行共产党员的初心使命。”全国人大代表，梨树园社区党委书记、居委会主任余梅说，“党和人民群众的血肉联系在众志成城、攻坚克难中更加紧密，许多人在社区党员的带动下纷纷加入志愿者行列，自觉投身疫情防控，汇聚起战胜疫情的强大力量。”

集中力量办大事

“中国共产党领导和我国社会主义制度是抵御风险挑战、聚力攻坚克难的根本保证。”全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成说，“疫情防控、防汛救灾取得的重大成就，充分体现了我国社会主义制度集中力量办大事的政治优势。”

面对疫情汛情，党政军民学劲往一处使，东西南北中拧成一股绳。

去年，4万多名建设者逆行出征，仅用10多天时间先后建成武汉火神山、雷神山医院。今年初，黑龙江疫情多点散发，多名国家级专家紧急支援。

去年，江西鄱阳湖区域城市内涝、农田浸泡情况严重，山东、江苏、浙江省消防救援总队等单位的20套大流量专业排涝车星夜驰援。

回顾过往一幕幕，全国政协委员、中国建筑集团有限公司副总经理周勇说，这凸显了中国力量、中国精神、中国效率，体现了中国制度的优越性。“只有中国特色社会主义制度，才能够进行如此广泛的社会动员和资源整合，形成社会合力。”周勇说，“正是这一政治优势，不断强化全社会的集体意识、国家观念、家国情怀，激励人们同心同德、无私奉献，汇聚起共克时艰、共渡难关的磅礴力量。”

“中国特色社会主义制度可使决策和应对策略迅速转化为全国‘一盘棋’的统一行动，这是我们政治制度的优越性所在。”张兴凯说，“‘一方有难，八方支援’早已成为全民共识和文化优势，使抗灾救灾具有强大战斗力。”

面对特大洪水等重特大灾害事故，应急管理部统一部署处置力量、统一调拨应急资源，各级政府、企事业单位和社会力量全力投入抢险救援。这是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，瞄准‘应急速度’开展顶层设计、进行总体规划的结果。这一切，充分彰显了中国特色社会主义制度集中力量办大事的巨大优势。”

“去年九江发生汛情，长江水位居高不下。作为基层工作人员，我承担大约两公里长堤段的巡查除险任务。”全国人大代表，江西省九江市柴桑区新合镇党委委员、武装部部长李洪亮回忆，“那段时间非常不容易，党员干部和广大群众一起奋战在抗洪一线。举国同心、合力攻坚，充分展现出中国特色社会主义制度的优越性。”

在鉴往知来中前进

大战大考如镜，让优势和长处更加突显，也让固强补弱的方向更加清晰。全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启，应急管理工作要有新气象、新作为，必须把经验总结好、把教训当财富，在鉴往知来中推动事业更上层楼。

上述代表委员一致认为，要加强党对应急管理工作的集中统一领导，在党和国家事业发展的全局中谋划和推动应急管理工作，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的政治优势、组织优势和社会主义制度集中力量办大事的优势转化为应急管理事业发展的强大动力和坚强保障。

张兴凯建议，各级党委在规划应急管理工作时，要对建立健全党领导应急管理工作的体制机制进行谋划，完善各级党委领导应急管理工作、及时解决重点难点问题的相关制度。同时，深化各级党委领导应急管理决策议事协调机构改革，统领应急管理和应急处置工作。

代表委员纷纷建议，在党中央集中统一领导下，应急管理部门要积极谋划推动构建现代化应急管理体系，坚持统分结合、防救协同，统筹发挥自身综合优势和各相关部门专业优势，形成整体合力，做到高效有序。同时，推动进一步理顺中央和地方在突发事件应对中的权责关系，并在财政责任方面有相应规制，以利于地方管控突发事件时有相对明确、稳定的预期。

全国人大代表、陕西省政协副主席李晓东调研发现，目前一些地方应急指挥体系尚不完善，有的防办设在水利部门，有的森防办设在林草部门。“这样的机构设置，使统一指挥、上下联动的应急管理体制存在梗阻。”他建议，各地应按照“上下基本对应”的原则，进一步优化地方防办、森防办等机构设置，界定好部门间的职责边界。

2020年7月7日的一场暴雨，使安徽省歙县高考延期、房屋被淹。消防救援队伍主动联系全国人大代表、歙县深渡镇大茂社区党总支书记姚顺武所在社区，提供清淤等帮助。“我深深感受到，应急管理体制改革后，响应速度快的优势更加凸显。”姚顺武说，作为灾害发生的第一时空、灾害应对第一响应人的所在地，基层的防灾减灾抗灾救灾能力提升至关重要。他建议，强化基层应急管理能力建设，尽快改变应急管理能力倒挂的局面，动员各方力量参与推进基层织网工作。“我们不能单纯依靠高科技、硬技术，也要充分重视兼容性的‘低科技’、‘软技术’，发展面向基层的适应性技术，并将安全责任制落实到位、到岗、到人。”他说。

我国应急管理现代化首先是人的现代化，是思想理念的现代化，是以人性化和科学性为特征的现代化。“突发事件来临，公众靠什么脱险？靠平时储备的应急知识。”全国人大代表，国家开发银行湖南省分行党委书记、行长袁建良认为，应急教育对公民科学有效应对突发事件至关重要，是提升应急管理水平的迫切要求。他建议，建立应急教育网络，并将触角延伸到基层。

郑功成还表示，应强化应急预案的作用。他认为，应急预案的功能是通过有效的应急准备来提升应急响应能力，具有预决策的作用，即只要假设的危机情景出现，相关主体就应采取法定措施，无须层层请示汇报。“应将预案纳入法治轨道，强化预决策、预授权功能。应急响应一旦启动，可自动发挥效力。”郑功成说。

记者：王晓晔

来源：中国应急管理报

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