吉安市应急管理局积极探索“党建+”模式打造应急先锋（吉安市应急管理局网站）-科研云

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扎根红土敢打硬战

吉安市应急管理局积极探索“党建 ”模式打造应急先锋

吉安市应急管理局积极探索“党建+”模式打造应急先锋（吉安市应急管理局网站）

　　中流击水，奋楫者进。

　　“下好先手棋、打好主动仗”，自2019年以来，吉安市应急管理系统围绕聚焦“防风险、遏事故、减灾害、强应急、保民生、促发展”的六大目标，精准发力，亮点频出。

　　三年来，吉安市应急管理局有力应对了2019年全流域洪水和2020年中北部极端降雨等31次灾害过程，争取救灾救助资金4.08亿元，转移安置受灾群众18.58万人次。2020年全省防灾减灾救援工作现场会在吉安召开，会议组织现场观摩了永新县高桥楼镇灾后重建集中安置点和吉州区全国综合减灾示范社区。

　　坚持党建引领激发队伍活力

　　这一支来自革命老区的应急队伍，骨子里就透着井冈山精神的红色底蕴。2019年以来，吉安应急管理系统从强化理论武装到激励干部担当，从夯实基层基础到狠抓工作落实，通过一系列举措推动党建引领工作不断取得新进展。

　　从“大学习、大调研、大讨论、大落实”到“应急先锋选树学对象”等系列活动的开展，营造了人人学、天天学的良好学习氛围。深入挖掘了奋战在应急管理一线的先进典型，并把先进典型的个体优势转化为团队优势，推动和引领应急管理工作不断迈上新台阶。

　　通过“党建安全生产”“党建应急救援”“党建防灾减灾”“党建吉事即办”“党建社区帮扶”等模式，吉安应急管理系统将党建工作与业务工作深度融合。特别是深入推广“尊崇工作法”，创新开展交叉执法、错时执法，推出窗口办证免费邮寄等服务，得到群众广泛好评。

　　据悉，2019年，吉安市应急管理局党委班子获评“‘五好’县级班子”称号、吉安市应急管理局荣获全市政府系统“五型”政府建设先进集体。2020年，吉安市应急管理局荣获“江西省退役军人‘退役不褪色退伍不退志’示范单位”称号。2021年，吉安市应急管理局荣获“全省政府系统‘五型’政府建设先进集体”称号。

　　完善体制机制提升应急能力

　　应急工作涉及经济社会发展的方方面面，只有不断完善体制机制，才能团结各方力量、协同作战，更好地激发制度优势。

　　三年以来，吉安市应急管理局以制度建设为抓手，研究制定了20余个意见、细则、手册等文件，《关于进一步完善森林防灭火工作职责分工和协同工作机制的意见》《吉安市防汛抗旱、地质灾害应对工作职责分工和协同工作机制的实施细则》《吉安市安全生产纪法手册》等相继出台，以制度的形式厘清市直各部门之间的职责边界，细化任务分工，建立权责明晰的工作机制，加快形成工作合力。

　　在制度建立过程中，吉安市应急管理局把体系架构建设放在首位，主动配齐乡镇、园区基层应急人员，实现专人专岗，提高应急能力。目前，全市224个乡镇(街道)都已组建应急办，每个应急办平均配备了3名监管干部。

　　在工业园区安监力量配备方面，全市13个园区全部成立了安监站，每个园区安监站平均配备了5名监管人员。其中，井冈山经开区应急管理局升格为副处级单位，人员编制增加至12个。

　　应急管理工作大多数都需要与时间赛跑，为实现应急管理数据共享，达到精准研判、快速处置。为此，吉安市建设了1个市本级和5个县级应急指挥中心，形成了应急管理调度指挥“一张网”“一张图”。

　　探索推行高危行业企业网格化管理制度。吉安市应急管理局对辖区403家矿山、危化生产、危货运输、客运企业和金属熔融等高危行业企业，实行县领导、县直部门、乡镇(园区)和企业“四位一体”的网格化管理；推动1288家企业完成安全标准化创建；推动高危行业开展“机械化换人、自动化减人、智能化管控”的设备升级。多次组织高危行业企业主要负责人履行安全生产第一责任人职责专项检查和谈心谈话活动，编印《专项检查手册》600余份、《谈心谈话手册》1500余份，覆盖了294家高危行业企业和286家规模以上工业企业。

　　开展专项整治排隐患除风险

　　近年来，吉安市应急管理局严格落实安全生产专项整治三年行动，积极推进安全评价机构专项整治工作，有效提升了全市安全生产治理水平。为推进安全评价机构专项整治工作，吉安市应急管理局积极开展安全服务机构专项检查工作，目前，已立案查处的96个项目，已按照“查处一起、整改一起”的要求全部完成整改。此举让辖区高危行业企业提高了对安全评价工作重要性的认识，进而积极配合监管部门将对安全评价报告提出的问题整改落实到位。在聘请有资质的中介机构服务工作、对安全评价报告质量审核等方面，相关企业从不关注、不重视，逐步向主动获取中介机构资质信息、邀请专家审核安全评价报告等方面转变。严格落实安全生产专项整治三年行动。吉安市应急管理局紧扣重点时期，对企业安全生产提出了“五项摸排调查、五个一次措施、五项分类指导”的要求；紧抓重要节假日和敏感时期安全监管，加强重点行业领域综合监管。自行动开展以来，市安委办共组织了9轮市政府综合督查，向攻坚不力的相关部门和企业发送22张提示卡、10张告知单、20张督办函。据了解，三年来，吉安市应急管理局组织开展园区企业“安全日”、推动高危行业企业完成安全标准化创建等系列活动，安全生产专项整治三年行动落实见效，全市生产安全事故起数和死亡人数分别下降54.6%和48.5%；较大事故下降12.5%；有效杜绝了重特大事故的发生。

　　全面深化改革锻造过硬队伍

　　为加强队伍建设，不断提升队伍战斗力，三年来，吉安市应急管理局举办了“大练兵大比武”、安全生产模拟现场执法比武、全市防汛地震地质灾害综合演练等一系列比赛，15支专业森林消防队伍作为应急救援主力军和急先锋，严格按照准军事化管理，重大活动、高火险天气期间保持全员在岗在位，靠前驻防，每年出动防灭火宣传巡查人员上万人次。

　　2021年，吉安市应急管理局根据各地防汛特点，以全域大洪水为背景，利用“桌面实兵”形式开展近年规模最大、科目最全的全市防汛地震地质灾害综合演练，完成包含水库调度、尾矿库抢险、桶装危险化学品打捞、地震应急救援等15项演练任务。

　　此外，吉安市应急管理局还加强了全市企业应急预案管理，开展应急预案宣传教育和培训演练，强化应急预案备案管理和监督检查。2019年至今，市本级备案危化企业374家、非煤矿山48家、烟花爆竹9家、工贸51家，共计482家；生产经营单位开展各类应急演练1560场次，县级以上政府及有关部门组织应急演练91场次，骨干安全生产应急救援队伍组织应急演练139场次。

　　为进一步提升自然灾害综合风险普查进度与质量，吉安市应急管理局创新“雨量精准调度法”，针对雨季可能引发洪涝灾害，应急管理部门充分运用“吉安水文”实时预警功能，根据雨情调度灾情，对1小时雨量达30毫米和12小时雨量达75毫米的两类区域进行实时调度，乡村级必须现场核查，县级必须调度，市级必须抽查，做到了由“面”到“点”，精准度和时效性明显提升，这一创新举措在安福“6·8”洪涝灾害应对过程中得到有效检验，为转移安置、应急救援发挥了重要作用。

　　发挥示范引领，广泛开展“八个十”选树活动。坚持深入推进“八个十”系列活动(即举办十场学习讲座、开展十大课题调研和提升十项重点工作、选树十佳示范企业、评选十大宣传和事故警示案例、评选十大应急预案、举办十场演练比武、谋划十大配套工程、评选十大执法标兵和十佳应急卫士)，充分发挥好其引领示范带动作用，以点带面，促进应急管理各项工作创新发展。

　　内容来源：新法制报（文/图邓志庆记者胡榕）

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