渭南:创新机制 精准管理 以项目建设推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

来源:【陕西省乡村振兴局】

近年来,在渭南市委市政府的坚强领导下,在省乡村振兴局的指导下,市乡村振兴局紧紧围绕中、省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接新政策、新规定、新要求,立足“守底线、抓衔接、促振兴”主线,严格落实中省关于财政衔接推进乡村振兴补助资金管理规定,坚持把项目建设作为巩固拓展脱贫攻坚成果的“牛鼻子”,聚焦重点任务,紧盯关键环节,创新机制,精准管理,强化项目资金使用的全过程监督,不断提高财政衔接资金使用效益。

高位推进,整体谋划

建立健全财政衔接资金项目管理制度,明确财政衔接资金使用范围,厘清市县资金、项目部门职责,聚力推进项目建设。一是高位谋划。先后召开市委农村工作领导小组会、全市乡村振兴推进大会等,部署财政衔接资金项目安排和推进工作,明确县(市、区)资金项目管理“一把手”工程职责定位,明确财政衔接资金项目库和年度方案县级政府常务会、常委会审定的工作要求,夯实了责任,推进了工作。二是建章立制。制定财政衔接资金管理办法、项目管理办法、涉农整合资金工作实施细则,搭建起资金项目管理的“四梁八柱”,用制度规定管好资金项目,不断提高资金使用效益。三是督导督查。实行项目建设情况周统计、月报告、季通报以及系统数据“提取反馈”制度。严格落实财政衔接资金项目专项督导检查、审计核查工作要求,抓精抓细项目实施、资金使用各环节全流程监管。

创新管理,凸显绩效

盯源头、盯过程、盯结果,突出重点环节,明晰工作标准,优化工作流程,提高资金效益。一是加强项目全流程规范化管理。围绕项目申报、审核、入库、实施、验收、后续管理等重点环节,制定财政衔接资金项目规范化、标准化流程,制作项目谋划实施流程图,指导县级加强财政衔接资金项目全流程、各环节、规范化、标准化管理。二是狠抓项目档案资料整理。统一制作项目资料目录模版,指导县级明确专人负责,定期收集整理,逐步完善项目申报、公示公告、绩效监控、收益分配等资料,做到项目全过程资料逻辑严密、账实相符,为资金绩效评价工作奠定坚实基础。三是加强绩效管理。坚持“精准、实际、管用”原则,精准选取确定入库项目,做到“三不纳入、四个到位”。即对象范围不清晰的不予纳入、资金项目不匹配的不予纳入、没有联结带户体现绩效目标的不予纳入。项目前期摸排论证到位,项目逐级审核审查到位,项目公开公告公示到位,项目动态调整监管到位。对年度实施项目细化量化绩效指标,严格落实绩效申报、监控及自评要求,以项目绩效助推脱贫成果巩固与乡村振兴。

四方联动,提升水平

汇聚各方力量,强化能力提升、强化审核研判、强化监管评估,构建起上下贯通、左右联动、纵向到底、横向到边的资金项目管理体系,全面提升项目、资金、质量、绩效与作用“五个匹配”水平。一是全口径培训。围绕中省衔接资金项目管理办法、系统模块录入、数据提取分析等内容,多维度、多频次、分层次、有重点地举办市县资金项目管理业务骨干培训班,系统深入学习政策文件、工作方法、实操技能,促进业务人员政策水平和工作能力不断提升。二是全方位联审。每年10月,组织财政、发改、乡村振兴、农业农村等相关部门,对各县(市、区)下年度编制项目计划开展联审,点对点、逐类逐项反馈修定意见,通过“1 N”工作调度,盘活存量,激活增量,增强业务精准度,提高项目库建设质量。三是全过程监管。紧盯拨付环节,强化源头管控,综合利用“两系统”(即全国防返贫监测信息系统、财政国库支付系统),对各县(市、区)预算执行、拨付时间节点及兑付结算情况进行持续跟踪,掌握资金使用动态,督促按序时进度抓好落实。四是全链条评估。围绕财政衔接资金绩效评价指标体系,聘请第三方机构对各县(市、区)资金绩效管理情况进行全链条全覆盖监督审查和综合审核,将评价结果作为衔接资金分配和年度考核的重要依据,倒逼责任落实,确保资金安全和效益,全市财政衔接资金项目绩效水平大幅提升,为推动巩固脱贫攻坚成果上台阶、乡村振兴开新局做出积极贡献。

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