村集体资金、资产、资源怎么管好？甘肃各地开展提级监督试点

近年来特别是脱贫攻坚以来，党的惠民惠农政策力度不断加大，村（社区）形成了相当规模的集体资金资产。为贯彻落实中央纪委和省纪委五次全会部署要求，推动解决村（社区）集体经济组织资金、资产和资源（以下简称“三资”）领域突出问题，发挥监督在基层治理中的作用，今年3月，省纪委监委就开展村（社区）集体“三资”提级监督试点工作作出部署，在全省确定24个县区239个村（社区）开展试点工作，推动各级党组织加强扶贫项目资金管理和监督。一起来看各地的进展和成效。

张掖：15个试点村“三资”提级监督清理资产1.7亿多元

“个别村在集体‘三资’提级监督试点工作中还存在村集体负债、土地面积未登记造册和建立台账等问题，必须加快推进清产核资工作。”近日，甘肃省张掖市纪委监委党风政风监督室对甘州区提级监督试点村提出工作要求。

村（社区）集体“三资”提级监督试点工作开展以来，市纪委监委督促甘州区、高台县加强对试点工作的日常监督，组织15个试点村认真开展清产核资、登记造册和建立台账工作，摸清集体“三资”底数，为提级监督工作打好基础。

甘州区纪委监委组织6个试点村清理集体资产6767.92万元，联合财政、审计、农业农村等部门组成20个督查组，对集体“三资”管理情况开展4次集中检查，督促相关责任单位整改问题263个，其中涉及“三资”监管问题3个，主动约谈各级班子成员、重点岗位党员干部240余人次。

高台县纪委监委组织9个试点村清理集体资产11141.04万元，组成3个督查组对10个单位责任落实、清产核资等情况监督检查，发现问题12个，督促整改问题9个。同时，深化拓展“镇纪委——廉情联系督导组——派驻纪检监察员——村务监督委员会”四级监督模式，持续深化小微权力清单化管理，健全完善村级事务中涉及“三资”管理使用等关键环节的廉政风险防控措施，形成决策、管理、服务、结果等全链条、全过程监督机制。

“下一步，我们将督促试点县区加快推进阶段工作任务，严肃查处‘三资’领域违规违纪违法问题，推动集体‘三资’管理监督工作再上新台阶。”市纪委监委有关负责人表示。（胡海 郝志国）

城关区：向“三资”提级监督试点村发出6份预警通知书

“你单位小额担保贷款宣传力度不够，导致真正有需求的群众没有了解政策。现对你单位提出检测预警，要求你单位在30个工作日内提出整改措施并进行整改，整改情况书面报街道纪工委……”近日，甘肃省兰州市城关区东岗街道纪工委向店子街村社区下发一份《小微权力检测预警通知书》。

近期，城关区纪委监委安排各纪检监察室牵头，相关街道纪工委及试点村（社区）村务监督委员会配合，对雁南街道大雁滩村、雁园街道高滩村、拱星墩街道五里铺村、东岗街道店子街村、盐场路街道上川村、青白石街道白道坪村等6个试点村（社区），围绕试点村(社区)党组织书记、主任带头落实党的路线方针政策情况，落实全面从严治党主体责任情况和“四议两公开”情况、村（社区）财产管理、工作作风等开展常态化监督检查。

监督检查中，重点对财务管理、财务公开、工程建设、资产资源管理、村（社区）账目街道管理等情况开展提级监督，着重查找村务不公开、优亲厚友、侵占集体资产资源等隐藏在日常工作背后的腐败和作风问题，并针对发现的一般性问题发出预警通知书，督促限时整改，推动监督在试点村（社区）落地生根。

4月以来，区纪委监委通过督导调研，掌握了解集体“三资”提级监督试点村（社区）“三资”管理监管流程、环节和工作现状。在区经管站协同配合下，全面摸清了试点村（社区）集体“三资”家底，界定了产权归属，建立健全了“三资”管理台账、惠民政策台账、村级实施项目台账。

区纪委监委党风政风监督室室充分利用甘肃省扶贫（民生）监督信息平台和农村“三资”管理平台预警信息，重点对试点村（社区）大额资金、重点项目实施等情况动态跟进监管。

截至目前，区纪委监委共开展监督检查14次，发现问题12个，督促整改7个，下发预警通知书6份。

临夏县抓好“三资”提级监督试点

守好村集体“钱袋子”

“你们村的集体资产、资金管理使用重要事项有没有在会上集体研究？”“你们村集体经济收益分红是否通过村民知情大会、村务公示栏等方式公开公示？”近日，甘肃省临夏县纪委监委联合检查组向安家坡乡安家坡村监委会主任潘文芳了解村集体“三资”管理提级监督试点工作开展情况。

县纪委监委成立由县纪委副书记任组长、常委任副组长，县农业农村局经管站、县农民专业合作社发展服务中心业务骨干为成员的联合检查组，先后深入试点工作涉及的6个村，监督检查村（社区）集体“三资”管理使用情况，乡村小微权力规范运行情况，村监委会主任、民生项目专项监督员工作开展情况，并延伸监督检查村级产业扶持合作社的发展和运行情况，共座谈交流11场（次），查阅资料及财务账册12册，现场反馈问题45个。

今年以来，县纪委监委针对农村“三资”运营不规范、管理水平低、监督不到位等突出问题，精准“点穴”，积极推进农村“三资”管理提级监督试点工作走深走细走实。

年初，县纪委监委综合考虑全县225个村（社区）总体经济条件、社会综合治理、贫困村和非贫困村以及村（社区）集体“三资”等因素，开展前期调研，并在充分征求农业农村、财政等部门意见的基础上，制定村（社区）集体“三资”提级监督试点工作方案，明确目标任务、时间安排、监督方式、保障措施等重要事项和集体“三资”管理使用、“三重一大”事项落实、乡村小微权力规范运行、农民合作社涉农项目专项整治等4项重点监督内容，将“三资”规模较大的榆林乡榆丰村，安家坡乡中寨村、安家坡村，红台乡卜家台村，新集镇苗家村，南塬乡贾家沟村等5个乡镇的6个村确定为试点村，以科学务实举措推动农村“三资”管理提级监督试点工作落地生根、落实见效。

同时，县纪委监委充分调动县委巡察办、执纪审查调查协作区、各乡镇纪委和相关部门纪检组织的监督力量，加强对“三资”管理重点领域、关键环节的监督，协调组织、农业农村、自然资源、财政、发改、民政、审计等部门，加强对农经服务中心、乡镇农经站、财政所、扶贫站等承担农村集体财务资产管理职责机构的监督监管，督促履行村（社区）集体“三资”委托代理职能，推动提升“三资”管理工作科学化规范化水平。（马林海）

环县：“三资”专项监督检查发现问题182个

今年以来，甘肃省庆阳市环县纪委监委扎实开展提级监督试点工作，着力解决农村集体“三资”管理使用领域突出问题。

试点工作分为调查研究、制定方案、试点运行、总结评估四个阶段，从4月1日开始，10月底前结束。县纪委监委牵头主抓，县农业农村局组织实施，各试点乡镇参与，依托甘肃省农村“三资”管理监控网络系统，全面清理各村集体资金、资产、资源，摸清底数，界定产权归属。在广泛深入调查研究的基础上，目前已完成调查摸底和方案制定阶段工作。

“通过全面清理检查村组集体资金资产资源，把村组集体‘三资’的底子摸清楚、把问题带回来、把工作建议提准确，着力破解村集体‘三资’监督管理使用方面存在的深层次问题，推动提级监督试点工作走深走实。”县纪委监委相关负责人表示。

该县强化村集体“三资”全方位监管，对6个“三资”规模较大的村在“村财乡管”的基础上，由县农业农村局将村集体经济开支纳入财政一体化支付平台提级监督；对40个试点村民小组集体资金由乡镇农财所提级监督。对积累资金相对较大的3个村民小组集体资金，由县审计局开展提级审计。对监督检查中发现的违纪违法违规线索，直接移交县纪委监委直查直办。县纪委监委抽调县财政、审计等部门20人，成立5个专项监督检查工作组，采取核查账务、走访群众、实地勘验、盘查资产等方式，对全县村组两级资金、资产、资源管理使用情况，开展全面专项监督检查。截至目前，已监督检查11个乡镇，发现各类问题182个，督促整改86个。（王城）

陇西：闭环式提级监督 盯紧村集体“钱袋子”

“大爷，你觉得咱们村里财务、村务公开做到透明及时了吗？”“作为村民代表，你近期参加了村里哪些重大事项决策会议？”6月3日，甘肃省定西市陇西县纪委监委提级监督第一工作组走进文峰镇桦林村群众家中，实地了解该村“三资”运行情况，听取群众意见建议。

为进一步解决农村“三资”管理运行不规范、监督管理不到位、违纪违法案件易发多发、信访矛盾突出等实际问题，县纪委监委于今年4月起，开展“提级监督”试点工作。

试点工作明确各村（社区）监督对象分工、内容、方式及工作要求，并成立由县纪委监委班子成员分别负责的3个提级监督工作组，选取6个集体“三资”或债权债务体量大、工程项目多、资金投入大的重点村开展提级监督，将监督执纪触角延伸至最基层。

“提级监督工作不是做样子，要通过对试点村问题线索实行提级办理，充分发挥‘上对下监督’的组织优势和‘面对面监督’的距离优势，为构建和完善村务监督体系提供实践依据，实现从制度上扎紧村集体钱袋子。”县纪委监委有关负责人介绍。

截至6月底，该县提级监督工作组深入试点村开展监督检查3轮次，共发现共性问题6条、个性问题15条，已针对问题发送督查通报。

为确保发现问题整改推进取得实效，县纪委监委充分讨论研究，为问题开“药方”，简单问题要求立行立改，难点问题深入研究，发放监察建议书，明确工作要求和整改期限。在整改过程中，专项监督小组全程跟踪，定期汇报，通过“监督、反馈、整改、反馈”的闭环式监督模式，让监督环环相扣，提升监督质效。（朱红霞 杨陇陇）

兰州新区以农村“三资”提级监督

优化乡村治理

甘肃省兰州新区纪工委监工委积极探索农村“三资”管理提级监督模式，形成职能部门行业监管，镇、中心社区纪委靠前监督，园区纪委筹备组提级监督的协同联动工作体系。

“我们旨在解决‘三资’管理运行不规范、监督管理不到位、违纪违法案件易发多发等实际问题。”兰州新区西岔园区纪委筹备组负责人介绍，提级监督工作是在深入调查研究、吃透村情社情的基础上，构建和完善村（社区）集体“三资”监督体系的重要举措，能够破解“小微权力”上级监督偏远、同级监督偏软、群众监督偏难的问题。

据了解，今年，兰州新区3个园区将下辖管理的3个乡镇、4个中心社区、72个村（社区）“三资”管理，全部纳入园区党委、纪委筹备组提级监督试点范围，实现村（社区）“三资”提级监督全覆盖，健全完善农村“三资”提级监督机制，持续优化乡村治理，推进全面从严治党向基层延伸，切实打通基层监督“最后一公里”。截至目前，3个园区已全部完成辖区内村（社区）三资清产核资工作，并建立详细的“三资”管理台账。

“下一步，我们将在清查摸底和建章立制的基础上，将村（社区）集体‘三资’纳入小微权力线上监督平台监管，扩大群众知晓度；设置‘三资’管理问题举报信箱，公布举报电话，及时回应群众关切；建立领导定点包抓制度，有针对性地对重大事项、重点项目专项监督检查，对重点人、重点事等问题线索提级办理，确保试点工作按照节点步骤有力有序扎实推进，提升基层治理实效。”新区西岔园区党委负责人表示。（吕忠栋）

崆峒区：探索“3 2”模式 开展村级“三资”提级监督试点工作

今年5月，甘肃省平凉市崆峒区纪委监委综合考虑全区各村集体“三资”、扶贫资金投入、扶贫项目工程规模等情况，选取柳湖镇南台村、白庙乡贾洼村作为试点村，由区纪委监委实施村集体“三资”提级监督。

区纪委监委进一步压实监督责任，有效推动村级“三资”保值增值，积极探索“3 2”监督模式，即由农业农村、财政、审计、巡察部门相关负责人、业务骨干分别组成“三资”清理核查监督、审计监督、巡察监督3个专责组；由区纪委监委相关室负责人、试点乡镇纪委书记、纪检专干成立2个提级监督组，对试点村集体“三资”管理开展全方位无死角监督。

监督组建立“三资”提级监督工作台账，制定监督清单和监督措施，对发现的突出问题深入分析研判，剖析根源，提出针对性意见建议，通过下发整改通知书督促村“两委”抓整改，并同步反馈乡镇党委，督促加强管理、完善制度、堵塞漏洞，切实做好监督“后半篇文章”，提升监督效能。

提级监督，旨在增强监督的震慑性和有效性，提高村级党组织落实主体责任的主动性。截至目前，区纪委监委已通过微信公众号、小微权力监管平台等对开展提级监督工作开展宣传报道5次，对试点村开展集体“三资”摸底调查1次，开展日常监督3次，走访群众23户，个别访谈11人，发现反馈问题4个，正在督促整改中。

下一步，区纪委监委将加大日常监督检查力度，充分发挥试点示范带动和辐射作用，点面结合整体推进，切实提高监督质效，以精准有力的监督护航巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。（鲁渊）

来源：啄木鸟